Скачать (149.5 Кб)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ
СЛОБОДСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
УГЛИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
от 05. 11. 2014 г. № 46
об основных направлениях бюджетной и налоговой
политики Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов
В целях разработки проекта местного бюджета на 2015 год и среднесрочного финансового плана Слободского сельского поселения до 2017 года, в соответствии со статьей 30 Положения о бюджетном процессе в Слободском сельском поселении, утвержденного решением Муниципального Совета от 30.09.2008 N 39 АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.
2. Соколову А.В., заместителю Главы по финансовым вопросам и инфраструктуре Администрации Слободского сельского поселения при разработке проекта местного бюджета на 2015 год и среднесрочного финансового плана поселения до 2017 года обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов.
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава поселения
Н.П.Смирнова
Приложение
к постановлению Администрации
Слободского сельского поселения
от 05.11.2014 г. № 46
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов
Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и на период до 2017 года (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 26 июня 2008г. N 28-з "О бюджетном процессе" и Положения о бюджетном процессе в Слободском сельском поселении, утвержденного решением Муниципального Совета от 30.09.2008 N 39. При подготовке Основных направлений учитывались положения следующих документов:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года;
- Указа Губернатора Ярославской области от 13 августа 2014 г. N 362
"Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;
- Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются базой для формирования местного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определяют стратегию действий Администрации поселения в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики и являются базой для формирования бюджета Слободского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Основная цель - решать большее количество текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.
2. Итоги бюджетной и налоговой политики в 2013 году.
2.1. Основные итоги социально-экономического развития поселения в 2013 году
В основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013-2015 годы был определен стратегический ориентир - содействие социальному и экономическому развитию Слободского сельского поселения при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулировании развития налогового потенциала. Следование этому ориентиру позволило продвинуться в достижении целей бюджетной политики, определенных на среднесрочную перспективу.
В 2013 году сохранилась положительная динамика в экономическом развитии Ярославской области и поселения. Эффективное использование федеральных и областных средств в рамках реализации приоритетных национальных программ позволило достичь значимых результатов.
Активно велась работа по программам занятости подростков и молодежи. В летне-осенний период были трудоустроены 46 человек, они помогали пожилым людям, выполняли общественные работы, проводили косметические ремонты. Выполнение региональных программ ведется при поддержке молодежного центра «Солнечный» и исполняется специалистом по работе с молодежью.
В рамках программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» проведена реконструкция колодцев в деревнях Челганово, Текленево, Фалюково, Хомерово, Чубуково, Миснево, Спасское, Слобода.
Кроме того, выполнены работы по реконструкции родникового колодца в д.Абатурово, а также заменены старые водопроводные сети в деревне Варгуново и в селе Покровское.
В целях создания благоприятных условий для жизни осуществлялись работы по восстановлению и повышению надежности электроснабжения. Заменено 11 ветхих и аварийных столбов на новые железобетонные опоры в с. Дивная Гора. Согласно заявкам, поступившим от населения, проведены ремонтные работы светильников в 14 населенных пунктах.
В 2013 году на основании закона «О дорожном фонде Ярославской области» бюджету поселения предоставлены субсидии на ремонт автомобильных дорог. Денежные средства освоены на ремонт:
- асфальтобетонного покрытия дорожного полотна в с.Чурьяково, с. Покровское и п. Зеленая Роща.
- щебёночного и песчано-гравийного покрытия дорожного полотна в с.Клементьево и с.Дивная Гора, до д.Высоково, д.Антухово,
- профилировку грунтовых автомобильных дорог с добавлением нового материала до деревень Новосёлки, Полушкино, Криушино.
Вырублены кустарники вдоль дорог: частично вдоль дороги до д.Антухово и в полном объёме – до д. Иванцево.
За счёт средств областного бюджета проведён ямочный ремонт дорог регионального значения Покровское-Никольское и восстановлены трубопереезды у д. Иванисово и д.Чубуково, которые были разрушены весенним паводком, а также выполнено грейдирование дорог:
Чурьяково-Иванищи, Иванищи-Ураково, Печкино-Потопчино.
Продолжена работа по реконструкции и строительству детских площадок. Дополнена игровыми элементами («Домики») детская площадка в с.Клементьево, оборудована детская игровая площадка с установкой игровых комплексов и уличных спортивных тренажёров в с.Чурьяково, а также установлены горка и качели для многодетной семьи в д.Тараканово.
В 2013 году во многих школах и детских садах поселения за счёт средств регионального бюджета и бюджета Угличского муниципального района, а также за счет собственных средств учреждений образования проведены ремонтные работы. В Клементьевской школе выполнен ремонт фасада и заменена кровля, частичный ремонт крыши проведен в Покровской школе и в д/с «Росинка», в Монастырском детском саду крыша отремонтирована полностью. Отопительная система частично отремонтирована в Покровской и Дивногорской школах, проведены работы по водоснабжению и водоотведению в Чурьяковской школе, в д/саду «Росинка» в полном объёме заменены водопроводные и канализационные трубы в подвале. В рамках региональной программы «Энергосбережение» установлены пластиковые окна в Чурьяковской и Дивногорской школах, в д/саду «Росинка», в Монастырском и Покровском д/садах.
В рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса» в 2013 году Слободское сельское поселение принимало активное участие в областном соревновании среди сельских поселений и личных подсобных хозяйств. По итогам соревнования поселение заняло 3 место среди сельских поселений области, а личному подсобному хозяйству Козлова Анатолия (деревня Манушкино) присуждено 1 место.
2.2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики 2013 года - начала 2014 года
2.2.1. Итоги бюджетной политики в части расходов бюджета.
Итоги развития экономики Слободского поселения в 2013 году свидетельствуют о дальнейшем развитии положительных тенденций в социально-экономическом развитии поселения.
В целях оптимизации текущих расходов бюджета и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам (особенно по заработной плате и социальным выплатам) проводился мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств.
В 2013 - начале 2014 годах осуществлялся переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Разработан перечень программ развития: местных целевых программ, областных целевых программ, региональных программ, планируемых к реализации на территории Слободского сельского поселения для достижения поставленных целей среднесрочного периода.
Продолжилась реализация реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Совершенствовалась методология и практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов предусматривалось первоочередное обеспечение выполнения действующих обязательств бюджета и реализации ряда приоритетных направлений политики поселения. Обоснования бюджетных ассигнований сформированы главным распорядителем бюджетных средств с учетом требований федерального и регионального бюджетного законодательства, содержат расшифровку по видам планируемых ассигнований в увязке с показателями непосредственных и конечных результатов.
2.2.2. Итоги налоговой политики и формирования доходов бюджета.
Доходная часть бюджета выполнена на 93 процента. В бюджет Слободского сельского поселения в 2013 году налоговые и неналоговые доходы (без учета возврата субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета) поступили в сумме 8 023 тыс. руб., что на 27 процентов больше, чем в 2012 году.
В ходе исполнения бюджета поселения в 2013 году проводились мероприятия, направленные на повышение наполняемости доходной части бюджета, эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также совершенствования бюджетного процесса.
Одним из основных источников обеспечения расходных обязательств бюджета Слободского сельского поселения являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и налог на имущество физических лиц, поэтому одним из резервов пополнения доходной части бюджета поселения является сокращение задолженности по этим налогам. В 2013 году и начале 2014 года администрацией поселения осуществлялась работа по ликвидации задолженности по платежам в бюджет поселения.
Администрацией поселения проводилась работа по идентификации правообладателей земельных участков и предоставлению данных сведений налоговым органам. Сохранена социальная направленность местного бюджета. Доля расходов бюджета Слободского сельского поселения на социальную сферу в 2013 году составила 32 процента.
В рамках реализации принятой налоговой политики в 2013 - 2014 годах:
- ежегодно до 01 февраля в налоговые органы направляются сведения о земельных участках посредством программы ЗУМО. Проведена работа по идентификации 5600 земельных участков;
- подписано соглашение с ИФНС, создана рабочая группа из специалистов администрации с участием представителей налогового органа и проведена работа по сопоставлению базы ЗУМО Администрации Слободского сельского поселения с базой ЗУМО налогового органа по земельным участкам;
- проведена (проводится постоянно) работа с недоимщиками по уплате земельного налога, в результате которой была погашена задолженность на сумму 1600 тыс.руб.;
- проводилась работа по уточнению сведений о правообладателях с органами Росреестра;
- на собраниях граждан в отчетах о работе администрации Глава поселения проводит разъяснительную работу о доходной и расходной частях бюджета поселения, где делается акцент на повышение уровня собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц. Также осуществляется информирование населения в индивидуальном порядке, через старост и СМИ о необходимости обращения в регистрирующие органы по уточнению сведений о земельных участках и объектах недвижимости;
- проведена инвентаризация земельных участков в 36-ти населенных пунктах, внесены изменения в список ранее учтенных участков;
- постоянно ведется работа по выявлению невостребованных земельных долей.
3. Основные цели бюджетной политики на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов
Бюджетная политика как составная часть экономической политики Слободского сельского поселения нацелена на повышение качества жизни и конкурентоспособности экономики поселения и реализуется по следующим основным направлениям стратегии социально-экономического развития поселения:
- предоставление жителям поселения цивилизованных и достойных условий проживания на основе стандарта жизнеобеспечения;
- обеспечение развития человеческого и социального капитала в поселении в соответствии с требованиями экономического развития;
- обеспечение опережающего развития доходных отраслей экономики поселения, реализация кластерной политики;
- осуществление модернизации и внедрения инноваций в экономику поселения;
- обеспечение привлечения инвестиций в экономику поселения в объеме, необходимом для решения задач социально-экономического развития;
- развитие инфраструктуры как основы для экономического и социального развития поселения;
- обеспечение эффективности государственного управления в поселении;
- обеспечение благоприятных условий для развития бизнеса в поселении на основе стандарта бизнес-среды;
- обеспечение комплексного и дифференцированного развития территорий поселения.
В условиях роста социальной нагрузки на местный бюджет сохраняется задача повышения эффективности расходов на действующие обязательства и последовательное сокращение этих расходов на основе инвентаризации и оптимизации.
Развитие экономики поселения за счет собственных средств необходимо сочетать с привлечением дополнительных источников финансирования.
Основным инструментом достижения целей политики поселения должны стать государственные программы, требования к которым вытекают из документов стратегического планирования, а объемы их финансового обеспечения устанавливаются в бюджете на трехлетний период.
4. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
4.1. Основные направления бюджетной политики в части доходов бюджета
Приоритетом Правительства Российской Федерации в области налоговой политики в средне- и долгосрочной перспективе является дальнейшее повышение эффективности налоговой системы. Целями налоговой политики остаются сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов при поддержке предпринимательской и инвестиционной активности.
Для более полного формирования доходной части местного бюджета в рамках, определенных федеральной налоговой политикой, будет проводиться работа по направлениям, обозначенным в текущей деятельности.
Основной резерв роста собственных доходов бюджета - работа по инвентаризации земельных участков. Для вовлечения в налогообложение всех имеющихся ресурсов подготовлены мероприятия, в том числе:
- проведение мероприятий по вопросам реализации рекомендаций по проведению инвентаризации земель на территории Ярославской области, разработанных департаментом земельных и имущественных отношений Ярославской области;
- разработка предложений по оптимизации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в части учета объектов налогообложения, в том числе предложения по внесению изменений в действующее федеральное законодательство.
Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Электронный регион" будет осуществлять функции оператора автоматизированной обработки сведений об объектах налогообложения и проведение следующих мероприятий:
- выявление несоответствий в сведениях о земельных участках и об их правообладателях, содержащихся в базах данных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- взаимодействие с органами местного самоуправления и федеральными органами по вопросу корректировки данных о земельных участках, в отношении которых выявлены несоответствия, с целью актуализации сведений, необходимых для обеспечения полноты налогообложения;
- разработка регламентов взаимодействия федеральных регистрационных и налоговых органов, органов местного самоуправления, государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Электронный регион" в процессе обмена информацией о земельных участках и об их правообладателях;
- разработка прикладных информационных систем, необходимых для осуществления инвентаризации земель и иных объектов недвижимости.
Для выявления резервов роста имущественных налогов совместно с регистрирующими и налоговыми органами будет проводиться работа по установлению на территории поселения особенностей исчисления налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости имущества.
Для мобилизации налогов в бюджет будет продолжена индивидуальная работа с должниками бюджета и взаимодействие с предприятиями по вопросу увеличения налогооблагаемой базы на территории Слободского поселения.
Основное направление деятельности по увеличению доходов местных бюджетов - реализация Плана мероприятий по доходной части бюджета Слободского сельского поселения на 2014 год, утвержденного Постановлением Администрации Слободского сельского поселения №6-а от 19.03.2014 года.
4.2. Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета
При разработке мер в области бюджетной политики поселения, которые предполагается реализовать в 2015 - 2017 годах, будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы.
Планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов на приоритетные направления. Так, решение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет осуществляться за счет не увеличения налоговой нагрузки, а повышения эффективности бюджетных расходов и реорганизации неэффективных учреждений. Средства, высвобождаемые в результате реализации мер, установленных в планах мероприятий ("дорожных картах"), изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, в первоочередном порядке будут использоваться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
При формировании бюджета приоритетными расходами должны стать расходы на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг.
В 2015 - 2017 годах необходимо:
- обеспечить комплексный подход к поэтапному совершенствованию системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;
- оптимизировать структуру и штатную численность учреждений путем проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа работника бюджетной сферы;
- провести мероприятия с учетом отраслевых специфик по возможному привлечению на повышение заработной платы средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности;
- повысить адресность социальной поддержки граждан на основе критерия нуждаемости граждан для достижения максимального социального эффекта от оказания поддержки из местного бюджета.
При формировании бюджета развития приоритетными расходами должны стать расходы, обеспечивающие модернизацию социальной сферы, реализацию инвестиционной и инновационной политики Администрации поселения. При этом следует отдавать предпочтение тем способам решения задач развития, которые позволят получить реальный значимый эффект с точки зрения достижения стратегических целей.
Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. Бюджетные инвестиции в экономику поселения должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.
В 2015 - 2017 годах планируется:
- реализация программ развития на принципах максимально эффективного использования ресурсов с установлением ответственности органов исполнительной власти за поиск и привлечение всех возможных источников финансирования. Для этого необходимо ввести четкие правила оценки и обоснования объема расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований;
- расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и развития инфраструктуры;
- улучшение инвестиционного климата путем использования механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении на территории поселения инвестиционных проектов, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства;
- развитие рынка услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих услуги социальной сферы.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е АДМИНИСТРАЦИИ СЛОБОДСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГЛИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА от 05. 11. 2014 г. № 46 об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов В целях разработки проекта местного бюджета на 2015 год и среднесрочного финансового плана Слободского сельского поселения до 2017 года, в соответствии со статьей 30 Положения о бюджетном процессе в Слободском сельском поселении, утвержденного решением Муниципального Совета от 30.09.2008 N 39 АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов. 2. Соколову А.В., заместителю Главы по финансовым вопросам и инфраструктуре Администрации Слободского сельского поселения при разработке проекта местного бюджета на 2015 год и среднесрочного финансового плана поселения до 2017 года обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов. 3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. 4. Постановление вступает в силу с момента подписания. Глава поселения Н.П.Смирнова Приложение к постановлению Администрации Слободского сельского поселения от 05.11.2014 г. № 46 Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и на период до 2017 года (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Ярославской области от 26 июня 2008г. N 28-з "О бюджетном процессе" и Положения о бюджетном процессе в Слободском сельском поселении, утвержденного решением Муниципального Совета от 30.09.2008 N 39. При подготовке Основных направлений учитывались положения следующих документов: - Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 года; - Указа Губернатора Ярославской области от 13 августа 2014 г. N 362 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; - Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов; - Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются базой для формирования местного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Основные направления бюджетной и налоговой политики Слободского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определяют стратегию действий Администрации поселения в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики и являются базой для формирования бюджета Слободского сельского поселения на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Основная цель - решать большее количество текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития поселения в условиях ограниченности бюджетных ресурсов. 2. Итоги бюджетной и налоговой политики в 2013 году. 2.1. Основные итоги социально-экономического развития поселения в 2013 году В основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2013-2015 годы был определен стратегический ориентир - содействие социальному и экономическому развитию Слободского сельского поселения при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулировании развития налогового потенциала. Следование этому ориентиру позволило продвинуться в достижении целей бюджетной политики, определенных на среднесрочную перспективу. В 2013 году сохранилась положительная динамика в экономическом развитии Ярославской области и поселения. Эффективное использование федеральных и областных средств в рамках реализации приоритетных национальных программ позволило достичь значимых результатов. Активно велась работа по программам занятости подростков и молодежи. В летне-осенний период были трудоустроены 46 человек, они помогали пожилым людям, выполняли общественные работы, проводили косметические ремонты. Выполнение региональных программ ведется при поддержке молодежного центра «Солнечный» и исполняется специалистом по работе с молодежью. В рамках программы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» проведена реконструкция колодцев в деревнях Челганово, Текленево, Фалюково, Хомерово, Чубуково, Миснево, Спасское, Слобода. Кроме того, выполнены работы по реконструкции родникового колодца в д.Абатурово, а также заменены старые водопроводные сети в деревне Варгуново и в селе Покровское. В целях создания благоприятных условий для жизни осуществлялись работы по восстановлению и повышению надежности электроснабжения. Заменено 11 ветхих и аварийных столбов на новые железобетонные опоры в с. Дивная Гора. Согласно заявкам, поступившим от населения, проведены ремонтные работы светильников в 14 населенных пунктах. В 2013 году на основании закона «О дорожном фонде Ярославской области» бюджету поселения предоставлены субсидии на ремонт автомобильных дорог. Денежные средства освоены на ремонт: - асфальтобетонного покрытия дорожного полотна в с.Чурьяково, с. Покровское и п. Зеленая Роща. - щебёночного и песчано-гравийного покрытия дорожного полотна в с.Клементьево и с.Дивная Гора, до д.Высоково, д.Антухово, - профилировку грунтовых автомобильных дорог с добавлением нового материала до деревень Новосёлки, Полушкино, Криушино. Вырублены кустарники вдоль дорог: частично вдоль дороги до д.Антухово и в полном объёме – до д. Иванцево. За счёт средств областного бюджета проведён ямочный ремонт дорог регионального значения Покровское-Никольское и восстановлены трубопереезды у д. Иванисово и д.Чубуково, которые были разрушены весенним паводком, а также выполнено грейдирование дорог: Чурьяково-Иванищи, Иванищи-Ураково, Печкино-Потопчино. Продолжена работа по реконструкции и строительству детских площадок. Дополнена игровыми элементами («Домики») детская площадка в с.Клементьево, оборудована детская игровая площадка с установкой игровых комплексов и уличных спортивных тренажёров в с.Чурьяково, а также установлены горка и качели для многодетной семьи в д.Тараканово. В 2013 году во многих школах и детских садах поселения за счёт средств регионального бюджета и бюджета Угличского муниципального района, а также за счет собственных средств учреждений образования проведены ремонтные работы. В Клементьевской школе выполнен ремонт фасада и заменена кровля, частичный ремонт крыши проведен в Покровской школе и в д/с «Росинка», в Монастырском детском саду крыша отремонтирована полностью. Отопительная система частично отремонтирована в Покровской и Дивногорской школах, проведены работы по водоснабжению и водоотведению в Чурьяковской школе, в д/саду «Росинка» в полном объёме заменены водопроводные и канализационные трубы в подвале. В рамках региональной программы «Энергосбережение» установлены пластиковые окна в Чурьяковской и Дивногорской школах, в д/саду «Росинка», в Монастырском и Покровском д/садах. В рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса» в 2013 году Слободское сельское поселение принимало активное участие в областном соревновании среди сельских поселений и личных подсобных хозяйств. По итогам соревнования поселение заняло 3 место среди сельских поселений области, а личному подсобному хозяйству Козлова Анатолия (деревня Манушкино) присуждено 1 место. 2.2. Основные итоги бюджетной и налоговой политики 2013 года - начала 2014 года 2.2.1. Итоги бюджетной политики в части расходов бюджета. Итоги развития экономики Слободского поселения в 2013 году свидетельствуют о дальнейшем развитии положительных тенденций в социально-экономическом развитии поселения. В целях оптимизации текущих расходов бюджета и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам (особенно по заработной плате и социальным выплатам) проводился мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств. В 2013 - начале 2014 годах осуществлялся переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования. Разработан перечень программ развития: местных целевых программ, областных целевых программ, региональных программ, планируемых к реализации на территории Слободского сельского поселения для достижения поставленных целей среднесрочного периода. Продолжилась реализация реформы государственных и муниципальных учреждений, направленной на повышение доступности и качества государственных услуг, эффективности и прозрачности деятельности государственных учреждений. Совершенствовалась методология и практика формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг и предоставления субсидий на их выполнение. В условиях ограниченности финансовых ресурсов предусматривалось первоочередное обеспечение выполнения действующих обязательств бюджета и реализации ряда приоритетных направлений политики поселения. Обоснования бюджетных ассигнований сформированы главным распорядителем бюджетных средств с учетом требований федерального и регионального бюджетного законодательства, содержат расшифровку по видам планируемых ассигнований в увязке с показателями непосредственных и конечных результатов. 2.2.2. Итоги налоговой политики и формирования доходов бюджета. Доходная часть бюджета выполнена на 93 процента. В бюджет Слободского сельского поселения в 2013 году налоговые и неналоговые доходы (без учета возврата субсидий и субвенций, полученных из областного бюджета) поступили в сумме 8 023 тыс. руб., что на 27 процентов больше, чем в 2012 году. В ходе исполнения бюджета поселения в 2013 году проводились мероприятия, направленные на повышение наполняемости доходной части бюджета, эффективного и рационального использования бюджетных средств, а также совершенствования бюджетного процесса. Одним из основных источников обеспечения расходных обязательств бюджета Слободского сельского поселения являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и налог на имущество физических лиц, поэтому одним из резервов пополнения доходной части бюджета поселения является сокращение задолженности по этим налогам. В 2013 году и начале 2014 года администрацией поселения осуществлялась работа по ликвидации задолженности по платежам в бюджет поселения. Администрацией поселения проводилась работа по идентификации правообладателей земельных участков и предоставлению данных сведений налоговым органам. Сохранена социальная направленность местного бюджета. Доля расходов бюджета Слободского сельского поселения на социальную сферу в 2013 году составила 32 процента. В рамках реализации принятой налоговой политики в 2013 - 2014 годах: - ежегодно до 01 февраля в налоговые органы направляются сведения о земельных участках посредством программы ЗУМО. Проведена работа по идентификации 5600 земельных участков; - подписано соглашение с ИФНС, создана рабочая группа из специалистов администрации с участием представителей налогового органа и проведена работа по сопоставлению базы ЗУМО Администрации Слободского сельского поселения с базой ЗУМО налогового органа по земельным участкам; - проведена (проводится постоянно) работа с недоимщиками по уплате земельного налога, в результате которой была погашена задолженность на сумму 1600 тыс.руб.; - проводилась работа по уточнению сведений о правообладателях с органами Росреестра; - на собраниях граждан в отчетах о работе администрации Глава поселения проводит разъяснительную работу о доходной и расходной частях бюджета поселения, где делается акцент на повышение уровня собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц. Также осуществляется информирование населения в индивидуальном порядке, через старост и СМИ о необходимости обращения в регистрирующие органы по уточнению сведений о земельных участках и объектах недвижимости; - проведена инвентаризация земельных участков в 36-ти населенных пунктах, внесены изменения в список ранее учтенных участков; - постоянно ведется работа по выявлению невостребованных земельных долей. 3. Основные цели бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Бюджетная политика как составная часть экономической политики Слободского сельского поселения нацелена на повышение качества жизни и конкурентоспособности экономики поселения и реализуется по следующим основным направлениям стратегии социально-экономического развития поселения: - предоставление жителям поселения цивилизованных и достойных условий проживания на основе стандарта жизнеобеспечения; - обеспечение развития человеческого и социального капитала в поселении в соответствии с требованиями экономического развития; - обеспечение опережающего развития доходных отраслей экономики поселения, реализация кластерной политики; - осуществление модернизации и внедрения инноваций в экономику поселения; - обеспечение привлечения инвестиций в экономику поселения в объеме, необходимом для решения задач социально-экономического развития; - развитие инфраструктуры как основы для экономического и социального развития поселения; - обеспечение эффективности государственного управления в поселении; - обеспечение благоприятных условий для развития бизнеса в поселении на основе стандарта бизнес-среды; - обеспечение комплексного и дифференцированного развития территорий поселения. В условиях роста социальной нагрузки на местный бюджет сохраняется задача повышения эффективности расходов на действующие обязательства и последовательное сокращение этих расходов на основе инвентаризации и оптимизации. Развитие экономики поселения за счет собственных средств необходимо сочетать с привлечением дополнительных источников финансирования. Основным инструментом достижения целей политики поселения должны стать государственные программы, требования к которым вытекают из документов стратегического планирования, а объемы их финансового обеспечения устанавливаются в бюджете на трехлетний период. 4. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов 4.1. Основные направления бюджетной политики в части доходов бюджета Приоритетом Правительства Российской Федерации в области налоговой политики в средне- и долгосрочной перспективе является дальнейшее повышение эффективности налоговой системы. Целями налоговой политики остаются сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов при поддержке предпринимательской и инвестиционной активности. Для более полного формирования доходной части местного бюджета в рамках, определенных федеральной налоговой политикой, будет проводиться работа по направлениям, обозначенным в текущей деятельности. Основной резерв роста собственных доходов бюджета - работа по инвентаризации земельных участков. Для вовлечения в налогообложение всех имеющихся ресурсов подготовлены мероприятия, в том числе: - проведение мероприятий по вопросам реализации рекомендаций по проведению инвентаризации земель на территории Ярославской области, разработанных департаментом земельных и имущественных отношений Ярославской области; - разработка предложений по оптимизации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в части учета объектов налогообложения, в том числе предложения по внесению изменений в действующее федеральное законодательство. Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Электронный регион" будет осуществлять функции оператора автоматизированной обработки сведений об объектах налогообложения и проведение следующих мероприятий: - выявление несоответствий в сведениях о земельных участках и об их правообладателях, содержащихся в базах данных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; - взаимодействие с органами местного самоуправления и федеральными органами по вопросу корректировки данных о земельных участках, в отношении которых выявлены несоответствия, с целью актуализации сведений, необходимых для обеспечения полноты налогообложения; - разработка регламентов взаимодействия федеральных регистрационных и налоговых органов, органов местного самоуправления, государственного бюджетного учреждения Ярославской области "Электронный регион" в процессе обмена информацией о земельных участках и об их правообладателях; - разработка прикладных информационных систем, необходимых для осуществления инвентаризации земель и иных объектов недвижимости. Для выявления резервов роста имущественных налогов совместно с регистрирующими и налоговыми органами будет проводиться работа по установлению на территории поселения особенностей исчисления налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости имущества. Для мобилизации налогов в бюджет будет продолжена индивидуальная работа с должниками бюджета и взаимодействие с предприятиями по вопросу увеличения налогооблагаемой базы на территории Слободского поселения. Основное направление деятельности по увеличению доходов местных бюджетов - реализация Плана мероприятий по доходной части бюджета Слободского сельского поселения на 2014 год, утвержденного Постановлением Администрации Слободского сельского поселения №6-а от 19.03.2014 года. 4.2. Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета При разработке мер в области бюджетной политики поселения, которые предполагается реализовать в 2015 - 2017 годах, будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных в предыдущие годы. Планируется оптимизация структуры бюджетных расходов в целях мобилизации ресурсов на приоритетные направления. Так, решение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, будет осуществляться за счет не увеличения налоговой нагрузки, а повышения эффективности бюджетных расходов и реорганизации неэффективных учреждений. Средства, высвобождаемые в результате реализации мер, установленных в планах мероприятий ("дорожных картах"), изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, в первоочередном порядке будут использоваться на финансовое обеспечение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. При формировании бюджета приоритетными расходами должны стать расходы на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг. В 2015 - 2017 годах необходимо: - обеспечить комплексный подход к поэтапному совершенствованию системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях; - оптимизировать структуру и штатную численность учреждений путем проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа работника бюджетной сферы; - провести мероприятия с учетом отраслевых специфик по возможному привлечению на повышение заработной платы средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности; - повысить адресность социальной поддержки граждан на основе критерия нуждаемости граждан для достижения максимального социального эффекта от оказания поддержки из местного бюджета. При формировании бюджета развития приоритетными расходами должны стать расходы, обеспечивающие модернизацию социальной сферы, реализацию инвестиционной и инновационной политики Администрации поселения. При этом следует отдавать предпочтение тем способам решения задач развития, которые позволят получить реальный значимый эффект с точки зрения достижения стратегических целей. Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. Бюджетные инвестиции в экономику поселения должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры. В 2015 - 2017 годах планируется: - реализация программ развития на принципах максимально эффективного использования ресурсов с установлением ответственности органов исполнительной власти за поиск и привлечение всех возможных источников финансирования. Для этого необходимо ввести четкие правила оценки и обоснования объема расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований; - расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и развития инфраструктуры; - улучшение инвестиционного климата путем использования механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении на территории поселения инвестиционных проектов, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства; - развитие рынка услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих услуги социальной сферы.
